首頁(yè)
新聞中心行業(yè)動(dòng)態(tài)黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)能的攻關(guān)期。對于我國建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，其規模快速擴張帶來(lái)的發(fā)展正在成為傳統建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰，加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
加快推行工程總承包的緣由
一、黨中央國務(wù)院高度重視。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》提出“深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場(chǎng)監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。”2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》在完善工程建設組織模式中提出：“加快推行工程總承包。”全面提出了加快推行工程總承包的各項具體要求。
二、建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2006年以來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續增長(cháng)，連續6年超過(guò)20%。2015年增速為2.3%，2016年回升至7.1%，2017年達到10.5%，今年第一季度為13%，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入平穩發(fā)展期。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，存在著(zhù)行業(yè)發(fā)展方式粗放、監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后等問(wèn)題。解決問(wèn)題的重點(diǎn)任務(wù)之一是工程建設組織模式的完善改進(jìn)。工程建設組織模式的主層面主要包括建設單位、工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)。打破人為分割及碎片化，責任層次更明晰，責權利更統一，培育總承包企業(yè)及與之配套的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。
三、符合工程建設客觀(guān)規律。真正的工程總承包符合工程建設的客觀(guān)規律，有利于實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設水平；有利于提高工程建設效益，組織統籌管理設計、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實(shí)現工程建設項目利益和價(jià)值最大化；有利于提升工程建設質(zhì)量安全，發(fā)揮工程建設責任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢，降低工程風(fēng)險，確保工程建設質(zhì)量安全和效益；從國際經(jīng)濟看工程總承包能夠節省投資6%，縮短工期25%以上，更科學(xué)更合理進(jìn)行工程總承包。
四、推動(dòng)“一帶一路”走出去實(shí)施。目前，我國有65家企業(yè)進(jìn)入2017年度全球最大250家國際承包商榜單，國際業(yè)務(wù)占比13.9%，歐洲承包商平均74.9%，美國承包商49.6%。我國對外承包業(yè)務(wù)雖然遍布世界190多個(gè)國家和地區，但80%以上的業(yè)務(wù)集中在亞非等新興和不發(fā)達地區。國際大型承包商BOT（建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)?/span>PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目占75%，中國建筑業(yè)企業(yè)EPC項目及施工總承包項目分別占比44%和36%，仍處于初級發(fā)展階段。因此，加快推行工程總承包，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，才能有效提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力，在“一帶一路”大背景下，推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰略的實(shí)施。
加快推行工程總承包的思考
一、精準跟蹤及時(shí)總結。截至目前，已有近20個(gè)地方開(kāi)始推行工程總承包，不僅集中在化工、石油、冶金等工業(yè)工程，目前房屋建筑和市政基礎設施工程也在積極開(kāi)展。通過(guò)已開(kāi)展的工程試點(diǎn)，精準跟進(jìn)跟蹤，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，少走彎路。
二、工程總承包核心與工程要求。工程總承包的推行在借鑒國際成熟通行先進(jìn)做法的同時(shí)要結合中國國情。加快推行工程總承包的核心點(diǎn)是促進(jìn)設計與施工深度融合，而不是簡(jiǎn)單疊加和大拼盤(pán)，要體現經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調等資源集成高效配置。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，鼓勵非政府工程推行工程總承包。
三、政府規范服務(wù)引導推進(jìn)。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收及工程擔保、保險等制度規定，盡快出臺管理辦法和合同示范文本等。政府要審慎包容，市場(chǎng)準入更注重市場(chǎng)選擇，具備設計或施工承包資質(zhì)開(kāi)展工程總承包，更多交由市場(chǎng)選擇，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。加快完善信用體系，完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，實(shí)現與國家信用信息數據共享交換，建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。另外，還要加強事中事后監管。
四、利益回避與責任關(guān)系。由于工程總承包企業(yè)（施工企業(yè)）與工程咨詢(xún)等企業(yè)存在著(zhù)制約關(guān)系，因此，二者不可存在利益關(guān)系。按照總承包負總責的原則，工程總承包單位要承擔工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任，對建設單位負總責，分包單位按照合同的約定對總承包單位負責，減少因責任不清對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的影響。企業(yè)在某方面能力不足時(shí)，要允許總承包單位按照合同約定經(jīng)建設單位同意，直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。利益和責任關(guān)系要注意防止轉包掛靠，總包“包而不管”。
五、現有企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在中國建筑業(yè)企業(yè)中，并不是所有的企業(yè)都具有工程總承包能力的，我們的企業(yè)多數不是大而全就是小而全，很少能夠達到專(zhuān)、精、實(shí)、細。未來(lái)企業(yè)的發(fā)展有兩種情況：一種是鼓勵龍頭建筑與工程設計企業(yè)（尤其是特級和大型工程設計企業(yè)）做優(yōu)做強做大，另一種是大量專(zhuān)業(yè)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)能力，做專(zhuān)做精做細做實(shí)。龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作，各取所長(cháng)，優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭，形成良好的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)本身要找準定位，改變傳統人力資源（培養復合型人才）及傳統組織管理體系，提高技術(shù)與管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。
（中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng) 吳慧娟 轉自中國建設報）
公司要聞